落实省市党代会的精神促进跨越争先发展《新闻》

发布时间：2020-11-12 17:22:14 阅读：次来源：阿胶厂家

落实省市党代会的精神促进跨越争先发展

牡丹江大鹏新闻网讯 7月4日，东宁县绥阳镇建设中的新农社区，到处是热火朝天的施工景象。今年11月份，首批农民将住进这环境优美、基础设施完备的新型社区。在今年牡丹江市重点推进的9个城乡统筹试点中，越来越多的农民靠着特色富民产业鼓起了“钱袋子”，到城镇住上了“暖气楼”。

2011年起，随着我市打造城乡一体化先行城市建设步伐的加速，牡丹江市对城乡统筹发展认识不断加深，在城乡二元结构、各地发展程度不同的大背景下，牡丹江市对破解城乡统筹发展瓶颈的思路、措施，也日渐明晰并初显成效。

跨越农民“进城”的三道门坎

“城乡统筹是一个过程，用合理的方式、方法才能让它更好、更快地取得成效。”市城乡统筹办主任王永平表示，城乡统筹是一项系统工程，需要跨过“钱从哪来、地从哪出、人往哪去”这“三道门坎”。

首先，城乡统筹发展需要大量的投入做支撑。目前我市经济发展水平尚不发达，中心城市辐射带动农村地区的能力还比较弱，政府财政直接投入城乡统筹发展受到限制，只有广开思路，探索多种融资渠道，才可能解决城乡统筹发展中的投入问题。

其次，土地是城乡统筹过程中最为重要的资源，土地资源只有有效流动才能转化为资本。从国内城乡统筹先行地区的基本经验看，就是做活土地文章，向土地要资本、要空间。

再次，人口向城镇和中心社区集中是城乡统筹发展的一个基本要求，而前提是城镇和中心社区具有较强的产业支撑能力。因此，只有做大产业文章，以产业带动农民实现转业、就业、创业、富业“四业并举”，才能确保农民进入城镇和社区后实现收入的多元化，让农民进得城、住得下、能致富。

做好“三篇文章”破解瓶颈

在正值盛夏时节的穆棱市保安村，今年开工的新农民居民楼已经封顶，1000栋寒地温室大棚建设进度过半，龙头企业也相继开工建设……就在一年前，保安村和其他村屯一样，在发展中也遇到了“三道门坎”。

今年初，保安村大胆创新，引进企业市场运作，巧用宅基地换楼房、承包地换股份。由入驻企业出资为村民建设楼房新居，拆一还一置换，腾出的宅基地由该企业建设深加工项目。同时，村民以近3万亩承包地入股，集中流转组建了新型农场，农产品由该企业收购加工，部分村民还能进厂成为工人。

王永平表示，保安村的做法对于破解城乡统筹中三大核心问题具有借鉴意义，集中体现了牡丹江市做实融资、做活土地、做大产业三篇文章的城乡统筹发展操作路径。

——做实融资文章。坚持政府主导，探索组建市县两级城乡统筹投融资平台公司，整合资源，收储土地，拓宽融资渠道。加紧谋划和包装一批具有较强带动能力的统筹发展大项目，并坚持多措并举、吸纳各方投入，向社会融资。

——做活土地文章。通过土地流转、土地整理和增减挂钩，实现土地向规模化经营，并从农村宅基地及附属设施用地、乡镇企业用地、农村集体建设用地入手，解决乡镇二三产业用地、农村新型社区建设用地问题。

——做大产业文章，通过大力发展设施农业、特色农业、高效农业，引导优势产业项目和配套企业向园区集中。同时，依托牡丹江市独特的旅游资源优势，重点发展一批旅游精品镇、村和项目，为农民持续增收提供支撑。

让产业项目支撑一体化发展

今年，牡丹江市积极探索了“运营城市、接二连三产业带动”、“政府主导、企业投资市场运作”、“场县合作、局县互动共建共享”三种带有本地特色的城乡统筹运营模式。在推行的三种模式中，无一例外的都是把发展特色产业、产业项目作为城乡统筹发展的抓手，通过市场化运作，以支柱型、富民型产业项目为牵动，在发展中解决制约瓶颈。

从普通的耳农到身家百万的黑木耳经销商，绥阳镇爱国村村民刘运福最深有感触，除了自己灵活的头脑和勤劳朴实的性格，离不开的是绥阳镇黑木耳产业的崛起。

现如今，该镇八成左右的农民从地里走进了城，有的转业搞黑木耳贩运，有的在木材加工厂就业打工赚些外快，也有不少的农民干脆在城里创业支起了小买卖。凭借当地黑木耳和木业两大特色、优势产业的牵动，以及新农社区宅基地置换的探索，绥阳在统筹城乡发展上交上了一份满意的答卷，实现了农民“进的来，留得住”。

绥阳镇以产业项目为载体，推动城乡统筹发展所取得的成效，在我市并非个例。目前，产业和项目已成为推进我市城乡一体化发展的支撑。在今年牡丹江市重点推进的9个试点中，“绥穆新城”全力打造木家居、高新技术、轻工食品、中俄物流四个产业园，五年内可实现开发面积10万公里、集聚5万人口、吸纳农民1万人进新城就业；海林市柴河镇与柴河林业局深入研究局镇合作共建，联手打造的占地4.5平方公里的柴河工业园。

此外，今年各县（市）区按照“一镇一业、一村一品”的原则，依托优势，广开思路，谋划和包装了一批城镇化和农业现代化项目，以30个新包装的产业化项目为载体，全市城乡统筹产业化示范项目均呈现出良好的推进态势。

(责任编辑：海洋)